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智慧養老和養老機器核心人技術的興起，為構建新時
閱讀代智慧普惠的養老服務體系提供了新的機遇。要發揮養老服務事業發展政府主導作用、養老服務產業發展市場配置資源作用、養老服務社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協同發力的發展機制。
隨著科技的飛速發展和人口老齡化的日益加劇，傳統的養老服務模式已難以滿足老年人日益增長的多樣化、個性化需求。智慧養老和養老機器人技術的興起，為構建新時代智慧普惠的養老服務體系提供了新的機遇。黨的二十屆三中全會強調“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”，并提出了“鼓勵和引導企業等社會力量積極參與”的明確要求。中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》指出，加快養老科技和信息化發展應用。研究設立養老服務相關國家科技重大項目，重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品研發應用。深化全國智慧健康養老應用示范，推廣智能化家居和智慧健康產品，探索開展居家養老安全風險預警和防范服務。
眾所周知，傳統養老主要依賴人工照顧和社區支持，技術應用有限，養老服務效率和質量受到人力資源的限制難以得到改善和提高。而智慧養老通過應用數智化技術對涉老信息自動監測、預警甚至主動處置，因具有能夠實現規模效益和協同效益、減少和優化人力資源的使用、降低服務成本等明顯優勢，所以成為新形勢下破解養老難題、積極應對人口老齡化挑戰的重要手段。
值得注意的是，雖然我國智慧養老產品和服務不斷豐富，標準體系初步建立，產業發展格局也逐步清晰，比如大型企業多以打造綜合性解決方案為主，中小企業則以開發器械或設備為主，央企國企、保險、地產等多元市場主體也陸續加入。但是，養老服務發展機制仍然不夠完善，政府、市場、社會職責定位不夠清晰，今后要發揮養老服務事業發展政府主導作用、養老服務產業發展市場配置資源作用、養老服務社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協同發力的發展機制。
健全養老服務發展機制
應對人口老齡化牽涉面廣，利益關系復雜，必須堅持黨委領導、政府主導，完善老齡工作體系，加大制度創新、政策供給、財政投入、工作統籌力度，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。
進一步落實政府對智慧養老產業的支持和引導，為智慧養老產業創造更好的發展環境。持續推動智慧養老行業規范的制定和完善，包括準入、執業、退出、績效評估、行業監管等；完善促進老年人社會參與的政策措施，推進適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，引導老年人樹立現代養老理念；明確相關職能部門分工、完善部際協同工作機制，指導傳統養老機構和服務提供者向智慧養老服務轉型，包括技術應用、設備采購和人員培訓等方面，督促各項制度和設施落地。
進一步構建市場化的智慧養老產業生態。選擇國家公布的試點示范單位中的優秀企業作為智慧養老行業的領軍者，引領帶動中小微企業實現規模化、連鎖化發展，助推上下游企業協作配合、新建擴能、拓展市場，支持國內養老服務企業參與國際競爭，形成智慧養老成熟的商業模式與產業格局。
進一步規范智慧養老產業市場競爭，推進智慧養老產業健康發展。建立健全市場機制，明確智慧養老產業盈利模式，引導社會和企業開拓發展老年消費市場；在優化基本養老服務供給、培育社區養老服務機構、健全智慧養老機構運營機制的基礎上，加強政府對智慧養老服務供應商的監督和管理，及時發現和處理違規行為，保護老年人的合法權益，引導社會機構之間的合理競爭，構建政府監管、社會監督、行業自律、市場自治的綜合監管機制。
推動智慧養老產業市場化發展
近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革創新，推動養老服務發展取得明顯成效。智慧養老產業具有投資回收期長、收益低和風險高等特點，政府財政性資金仍是智慧養老產業發展的主要支持力量，但財政資金難以滿足社會日益增長的養老服務需求。
更好發揮財政支持作用，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與。政府可以采取財政補貼、稅收優惠、減免費用等特殊政策為智慧養老項目和企業提供政策和資金支持，降低社會資本參與智慧養老產業的初期投入成本以及相關企業的運營成本，提高市場競爭力。同時，完善公建民營、民辦公助、政府購買服務等措施，落實相關惠企政策，建立“政府補貼+社會資本引入+家庭支付”的商業運行體系。
創新智慧養老產業融資渠道，拓展智慧養老產業發展空間。提高金融機構開展智慧養老產業融資授信的積極性，指導金融機構加大對智慧養老產業的信貸支持力度，關注普惠養老再貸款支持領域及發放條件，做好項目儲備和要素配置，對符合條件的養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供差異化信貸支持，縮短貸款審批流程；擴大抵質押物接受范圍，鼓勵商業銀行向產權明晰的民辦養老服務機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款，允許營利性養老服務機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資；建立風險分擔機制，如設立風險補償基金、引入保險保障，積極嘗試銀團貸款、互聯網眾籌等多元融資方式；引入公益基金形成“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資運營補償機制。
探索企業運營模式，與政府、社會資本等形成合力。發揮輕資產運營優勢，嘗試建立產業聯盟、實現資源共享、提升規模效益，吸引更多對智慧養老行業感興趣的投資者和合作伙伴，促進智慧養老產業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等產業融合發展。
加快智慧養老服務數據平臺建設
應用統一的標準規范開展基本養老服務綜合平臺試點，實現全國基本養老服務信息跨層級互聯互通。建設縣級綜合養老服務管理平臺。依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，建設綜合養老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。
統一建立智慧養老服務數據平臺標準。各地必須參照標準建設智慧養老服務數據平臺，平臺功能包括政府管理決策側、政府居家養老服務側、老齡服務門戶側等基本模塊，允許擴展建設標準不沖突的其他模塊；同時，打通各養老平臺之間的連接，切實解決各類智慧養老服務產品和系統標準各不相同、資源浪費嚴重的問題。
進一步加快完善智慧養老服務平臺的數據收集、整合與分析等關鍵功能。建立與老年人用戶相關的數據庫，優化服務平臺運用大數據分析養老服務需求的能力，明確智慧養老產業的供給和服務方向，引導養老服務機構的決策，增強服務供給與老年人需求的匹配度，切實提高智慧養老服務的精準度，形成智慧養老的大數據生態鏈。
夯實智慧養老服務平臺的市場化運營配套機制。要支持居家和社區養老服務中心在履行基本養老服務功能的同時開展市場化服務。同時，把智慧老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，完善智慧養老教育網絡，豐富老年精神文化產品供給；完善老年人健康教育、預防保健、疾病診治、長期照護、安寧療護等相銜接的支撐體系；針對一些老年人支付能力不足問題，加快建立長期護理保險制度，加快發展多層次多支柱養老保險體系，完善養老服務相關補貼制度。
（據《山西日報》張曉燕）
（責任編輯：梁艷）
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