《中華人民共和國文化和旅游部2023年文化和旅游發展統計公報》顯示，2023年末，全國共有A級景區15721個，實現旅游收入4068.7億元。由此推算，2023年每家A級景區的平均收入約為2019年的63%。（2019年末，全國共有A級景區12402個，實現旅游收入5065.72億元。）有人據此質疑A級景區的經營能力，甚至發出A級景區供給越來越“水”等言論。影響所及，使得投資景區、發展旅游的信心承壓。
事實上，2023年是走出疫情、走向復蘇的第一年，出現這樣的情況并不奇怪。一方面，疫情防控期間，出于政策刺激和經濟帶動等考慮，我國A級景區的整體數量有所增加。另一方面，我國景區在三年疫情沖擊下，投資和人力資源等深受影響，恢復的速度不及預期。一些輿論認為我國A級景區越來越“水”，2023年A級景區平均收入低于2019年只是個引子，實際上是對我國景區建設經營情況的不滿意，特別是景區在旅游產品格局中競爭力下降的問題較為突出，所以得出A級景區“過時”“過剩”甚至景區發展前景慘淡的結論。這些現象無疑需要認真對待。筆者認為，應當全面準確地看待新階段A級景區的發展形勢。
第一，在當前及今后一段時期，旅游景區在我國旅游產業發展中的基礎地位依然不可動搖。首先，旅游景區是旅游業的核心要素和產業鏈的中心環節。旅游景區不僅是我國旅游消費的重中之重、旅游業發展的中堅力量和建設旅游強國的重要支撐，更是展示美麗中國的重要窗口和服務國計民生的重要平臺。我國景區在服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒等方面發揮著不可替代的巨大作用，已然成為助力中國式現代化建設的重要力量。
其次，在區域旅游發展的實踐中，景區特別是高質量景區還是地方旅游發展的突破口。不少地方一提發展旅游，首先想到的就是建設5A級景區。這也從一個側面說明，高質量景區是區域旅游發展的領頭羊，是“滿天星星中的那個月亮”，是一個地方資源和文化的主要載體，是地方的一張名片或者說光鮮的門臉。從統計數字來看，2023年，作為旅游業的重要基礎，A級景區的接待量高達57.5億人次。這也說明景區在旅游產業中的基礎地位依然牢固。
第二，對景區的評價要堅持綜合效益為主，不能只考慮經濟效益。首先，景區是以景觀為基礎，不少景觀本身具有特殊的保護要求，特別是許多景區的資源具有公益性，其建設發展天生就有公益的價值導向。以景區門票為例，目前的5A級景區中，很多采取免票政策，包括以浙江杭州西湖為代表的湖泊類景區、以河北西柏坡紀念館為代表的紅色景區、以天津古文化街為代表的古城古鎮類景區、以北京奧林匹克公園為代表的城市特色景區等。同時，很多景區持續實施門票優惠、文旅消費券、滿減優惠等多樣化惠民舉措，讓利于民、回饋社會。近年來，景區門票的優惠范疇不斷擴大到更多人群、更多時段和更多服務。2013年，全國A級景區平均門票價格為31元，2023年降至22元。
其次，景區有強正外部效應，具有帶動周邊整體發展的綜合效益。景區的開發建設能夠有力地帶動吃、住、行、游、購、娛等旅游消費經濟的全面增長，讓整個旅游產業鏈上的相關行業從中獲益。以杭州西湖為例，自2002年西湖拆除圍墻后，杭州旅游總收入從最初的294億元開始持續攀升，彰顯出旅游業正外部效應被放大后釋放的巨大能量。然而，這種巨大的正外部效應卻未被納入媒體評價景區營業收入的視野，從而引發了公眾對景區發展前景的質疑。
第三，以優化景區質量結構為主要方向，推進景區高質量發展刻不容緩。從我國龐大的旅游市場規模和游客日益重視性價比的消費特點來看，當前我國景區的主要問題不是規模不足，而是質量下降。一些4A級、3A級景區因為把關不嚴，質量下滑比較明顯，嚴重地影響了A級景區的市場觀感。而品牌效應高、市場影響較大的5A級景區增長較慢，作為終端引流的景區面臨激烈的市場分流。
要實現景區的高質量發展，首先，是優化景區的質量等級結構。高質量旅游景區在容納巨量客流、提供中高端服務產業鏈方面優勢顯著，必須大力發展。以浙江臺州府城為例，2022年，臺州府城文化旅游區被確定為國家5A級旅游景區。2023年，其游客量便達到1537萬人次，比2022年增長近一倍。2024年，游客量更是一路飆升至2345萬人次，同比增長約53%。這樣爆發式的增長，很大程度上要歸功于5A品牌強大的號召力。所以，要基于我國國情，以高質量景區為引領，全面提升A級景區的整體品質。同時，需適度調控3A級、4A級景區的發展節奏，優化景區結構，確保發展質量。
其次，要全面提升景區底蘊，聚焦于本土文化與特色的挖掘。深入挖掘景區所在地的歷史文化、民俗風情等，通過建筑、表演、展覽等多種形式進行展示，提升景區文化品位，從而真正建設主題明確、內容豐富、有深厚文化內涵的景區。
再次，要全面完善以人為本的設施和服務。不斷推出新穎獨特的旅游產品和體驗項目，形成多種新業態，以為旅游者提供高質量的游覽服務為核心，進行主題提升、功能提升、產品細分化和精細化、服務品質化和人性化。
最后，要持續推進管理創新。事是人干的，人只有通過管理才能產生效益。這幾年，各種不同形式的網紅項目有力提升了景區的運營水平，實現了從“網紅”到“長紅”的轉變。要總結和強化此類創新機制，讓創新持續賦能景區。同時，要繼續推進景區管理運營體制改革，使之與現代旅游業發展要求相適應，為景區可持續發展筑牢根基。
第四，構建以景區為基礎的產業綜合開發新格局至關重要。從空間格局上看，我國旅游業發展先后有兩種模式。一種是以點線為主體的景區開發模式，一種是以特定行政區域為載體的全域旅游模式。這兩種發展模式各有其內在邏輯及要求。從實際情況看，全域旅游模式更適應我國旅游大眾化、個性化、多樣化的旅游消費趨勢，原來以團隊游為基礎的點線發展模式基本上已經式微。發展全域旅游對區域資源整合、產業融合發展、社會綜合治理等方面均有較高要求，在當前階段更適用于部分旅游發展基礎較好的地區。
當前，優化我國旅游產業發展空間結構，一個重要方向是形成以高質量景區為基礎的板塊綜合開發模式。這既有利于實現景區正外部性內部化，又有利于協同共享客源、信息、品牌等優勢要素，推進旅游產品結構的合理化和高級化，最終也有利于提高板塊的整體競爭力。這種板塊發展模式，既能提升板塊區域綜合開發效益，又可以提升產業效益，是可持續的良性循環。可以設想在景區周邊推進旅游度假區、旅游休閑街區、文化創意小鎮、特色旅游鄉村等建設，以提煉展示當地的特色資源。而且，部分散點資源在有效保護的基礎上，也可以通過移栽和嫁接，實現與景區的協同集聚發展。在管理上，可以將景區和所在區域一體化管理，打造更大的旅游目的地，建立統一的管理體制，以求管理效益最大化。
放眼全球，旅游發達國家在經濟發展轉型之際多啟動了以景區為基礎的綜合性區域旅游板塊開發計劃，推進景區可持續發展和質量品牌提升。如20世紀后期，日本熱海將周邊農村、農業景致融入旅游開發，打造鄉村旅游體驗，同時深挖文化內涵，舉辦特色文化活動與節日慶典，年游客量增長率超20%，成功實現逆襲。再如，日本靜岡縣在標志性景點富士山腳下打造了御殿場奧特萊斯。許多游客游覽富士山后，會順道前往御殿場奧特萊斯休閑購物，極大地豐富了旅行體驗。同時，這也帶動了周邊住宿、餐飲、紀念品銷售等眾多產業的發展，形成了日本最具人氣的旅游板塊，成為世界級旅游景區帶動區域發展的典型范例。顯然，這種以景區為核心的板塊綜合開發模式，既聚焦于提升景區自身品質，也兼顧了周邊產業的協同發展，真正做到了“既要把景區這塊‘肉’做好，也要把肉邊菜燉好”，實現了綜合效益最大化。
綜上所述，在當前及今后相當長一段時期，旅游景區在我國旅游產業發展中的基礎地位依然不可動搖。認為A級景區“過時”“過剩”甚至景區發展前景慘淡的觀點是偏頗且有害的。同時，我國的景區發展確實面臨著夯實基礎、調整結構和轉變發展模式等重大問題，解決好這些問題對于我國景區的高質量發展至關重要。
（劉敏 作者單位：北京聯合大學旅游學院）
（責任編輯：梁艷）
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