門頭溝區法院 付金
新聞背景
近日有媒體曝光北京海淀區多家無照經營的餐店均已接入外賣平臺，且每日完成數十個訂單。消息不禁引發了人們對外賣食品安全的擔憂，外賣平臺應當承擔食品安全的監管責任嗎？
網購外賣多基于對平臺信任
互聯網已深入人們生活，先前興起的打車軟件，如今傳統餐飲行業接入外賣網絡平臺，都給消費者以便利。外賣網絡平臺將眾多餐飲商家集中展示給消費者，包括商品圖片、名稱、價格、配送費以及送餐時間等，顯然豐富了消費者的選擇空間。
下單成功的消費者在對應商家頁面進行評價，給后來消費者以參考。這種運營模式與淘寶網等電商十分相似，不同在于，一方面，外賣平臺的派送商品多為現做食品，對派送時間及派送條件要求較為嚴格。另一方面，外送的食品基本都是從實體店鋪購買后，隨機派送給消費者。消費者選購這樣的商品往往基于對實體店鋪的體驗，或是基于商鋪信譽，甚至是基于外賣平臺信譽，如基于對美團外賣、百度外賣、餓了么等知名度較高的外賣平臺的信任。消費者下單成功后，餐飲商家與消費者之間的餐飲服務合同成立，餐飲商家應當保證食品衛生與安全。而外賣網絡平臺作為網絡經營者，則應當負有保證消費信息準確和確保食品安全衛生的責任。
外賣平臺應設立安全門檻
消費者在外賣平臺購物，多數因對外賣網絡平臺的信任而下單，并不會專門考察店家，因此外賣網絡平臺應當承擔起網絡經營者的監管責任，給接入平臺的傳統餐飲商家設定食品安全的門檻。
外賣網絡平臺對外賣食品安全監管至少應從三個方面入手。一是資質安全，外賣網絡平臺應當嚴格審查餐飲商家的餐飲經營許可證、工商營業執照以及員工健康證等相關證照并予以備案；二是生產安全，外賣平臺應確保食品生產后、外送開始前，消費者訂單需求的食品符合食品衛生安全標準；三是外送安全，即根據食品安全的要求，選擇適當的交通工具、設備，按時、按質、按量送達消費者，并提供相應的單據。
目前，不少餐飲外賣網絡平臺注重以優惠幅度吸引消費者和餐飲商家，有意無意間忽視了確保食品安全的三方面監管責任。有媒體曝光，目前傳統餐飲商家接入外賣網絡平臺沒有任何限制，只要通過商家版APP接單即可，一些無照店鋪趁虛而入且收益頗豐。
應保障消費者知情權
與出租車行業的特許經營制不同，餐飲業采用的是注冊登記制。打車軟件明確向乘車人區分順風車、快車、出租車以及專車等幾類，乘客可以自主選擇所乘車輛的資質和情況。外賣網絡平臺則尚未將餐飲店家有無合法合規證照向消費者明確告知并予以區分。
當我們去實體店鋪消費的時候，幾乎在收銀臺或者是其他位置都可以看到店鋪的相關證照，對消費場所的資質具有知情權。外賣平臺作為商家集中展示的平臺，理應將商家的相關證照進行在線明示，明示的內容應包括證照掃描件、店鋪經營規模以及實際消費情況等等。出于對食品安全的保障，外賣網絡平臺根本不應派送無照實體店鋪的食品，以營造全社會食品安全環境。
外賣消費尚缺乏法律保障
我國至今尚沒有針對網絡訂餐平臺的專門的法律規章。根據我國現有法律，外賣網絡平臺應當適用網絡運營商相關規定，例如，要如實登記備案接入平臺的商家信息，向消費者如實提供商家及商品信息，對存在食品安全隱患、侵犯他人商標等侵權行為的商家，網絡平臺在接到通知后應及時予以下架等。
但在行政責任、刑事責任方面，我國尚無相關規定對外賣網絡平臺的管理失責行為進行懲治。除非有證據證明外賣平臺明知餐飲商家提供食品有毒有害，仍然提供在線訂餐服務并向消費者供餐的，對相關責任人員以生產、銷售有毒有害食品罪追究其刑事責任。如針對某一特定消費者供餐并造成嚴重人身損害的甚至死亡的，則對相關責任人以故意傷害罪甚至是故意殺人罪追究其刑事責任。
有些小吃部雖然有店面，也有人去消費，但是沒有相關證照，或者員工沒有有效的健康證。外賣平臺若將此類店鋪接入，消費者下單消費，食品衛生安全則無從保障。如果消費者后來發現在線購買食品為無證商家產品，也無法得到外賣平臺或者店鋪的補償。如果消費者因為吃了外賣平臺送的食品出現拉肚子等輕微癥狀，相關的醫療費用或者精神損失也難以得到外賣平臺的賠償。況且，食品與拉肚子之間的因果關系很難認定。如果消費者因為外送食品導致了嚴重的人身損害，可以依照消費者權益保護法或者合同法要求實體店鋪賠償，但仍然無法得到外賣平臺的補償。僅僅出現外賣平臺明知實體店鋪所提供的食品為有毒有害食品而仍給消費者送餐的情形時，消費者才可向外賣平臺追責。如此看來，外賣平臺提供外賣服務獲得了利益，卻沒有承擔與之對等的法律責任。
應加重平臺欺詐
的法律責任
食品安全乃重中之重。司法實踐中，消費者以網絡欺詐為由要求網絡運營商與商家共同賠償時，網絡運營商向消費者提供商家的真實備案信息即可免責，消費者僅能向商家主張三倍賠償。然而，餐飲外賣網絡平臺因關乎食品安全，不應任意免責。目前，外賣網絡平臺雖接入具有實體店鋪的餐飲商家，但其不能將對商家的監督管理責任都推向工商行政管理部門。外賣網絡平臺更不能以未被查處即為合法經營為自己開脫。既然外賣網絡平臺利用互聯網手段，將各地餐飲商家集中向全國各地的消費者推介，并從中獲得利益，其就應承擔行業自治管理者的職責，對自己經營平臺的在線商家食品衛生安全進行監管，極力打造網上食品消費安全。如消費者因線上供餐而受到嚴重人身損害，應可向外賣網絡平臺或實際供餐商家索賠經濟損失。
市場經濟環境下,網絡送餐的健康發展還需要外賣網絡平臺加強自治管理、行業協會管理。同時期待相關工商行政管理部門盡快出臺網絡送餐經營服務管理辦法，明確外賣網絡平臺的責任義務，規范網絡送餐經營行為，保障消費者合法權益，促進食品消費互聯網模式的健康發展。
（責任編輯：盧相汀）
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